近日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，國家發(fā)改委根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于西部陸海新通道總體規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2019〕67號），印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃期為2019~2025年，展望到2035年。
規(guī)劃指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力加快通道和物流設(shè)施建設(shè)，大力提升運輸能力和物流發(fā)展質(zhì)量效率，深化國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，促進(jìn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)深度融合，打造交通便捷、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)繁榮、機制科學(xué)、具有較強競爭力的西部陸海新通道，為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
近幾年來，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國有色行業(yè)取得新的發(fā)展，同時部分有色品種產(chǎn)能實施了向西部能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。規(guī)劃包涵的新通道兩端樞紐主要有重慶、成都、廣西北部灣港、海南洋浦港，沿線樞紐為南寧、昆明、西安、貴陽、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、湛江、遵義、柳州等，邊境口岸有防城港（東興）、崇左（憑祥）、德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）等。
從此次規(guī)劃區(qū)域看，重慶、陜西、云南、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏等部分省市、自治區(qū)正是規(guī)劃中所列的重要沿線港口和樞紐。其大部分地區(qū)原本就是我國有色金屬礦產(chǎn)、冶煉加工的重要區(qū)域和基地，而同時蘭州、西寧、銀川等西部城市，由于長期以來受地域交通發(fā)展制約，物流成本居高不下，成為部分有色品種產(chǎn)能減產(chǎn)或停滯發(fā)展的因素之一，新通道的建設(shè)不僅有助于有色行業(yè)加快“走出去”步伐，參與國際貿(mào)易合作發(fā)展，還將有助于有色行業(yè)降低物流成本，提速發(fā)展，讓在西部地區(qū)的有色存量產(chǎn)能重新煥發(fā)生機。
規(guī)劃指出，西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。新通道建設(shè)將有利于推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，連接“一帶”和“一路”的陸海聯(lián)動通道，支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作的陸海貿(mào)易通道，促進(jìn)交通物流經(jīng)濟深度融合的綜合運輸通道。
從規(guī)劃背景看，當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，西部大開發(fā)依然面臨艱巨繁重任務(wù)，需要進(jìn)一步強化西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大既有通道能力，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶發(fā)展，提升物流發(fā)展質(zhì)量和效率。按照高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高水平共建“一帶一路”的要求，我國與東南亞等地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰北部灣港的區(qū)位優(yōu)勢，提升與東南亞等地區(qū)的互聯(lián)互通水平，進(jìn)一步擴大對外開放。加快西部陸海新通道建設(shè)，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強化措施推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
規(guī)劃中列出空間布局，主通道主要是，建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？冢约白猿啥冀?jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口三條通路，共同形成西部陸海新通道的主通道；重要樞紐主要是，著力打造國際性綜合交通樞紐，充分發(fā)揮重慶位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通道物流和運營組織中心；發(fā)揮成都國家重要商貿(mào)物流中心作用，增強對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用。建設(shè)廣西北部灣國際門戶港，發(fā)揮海南洋浦的區(qū)域國際集裝箱樞紐港作用，提升通道出?？诠δ?；核心覆蓋區(qū)主要是，圍繞主通道完善西南地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系，依托內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)和重要口岸等，創(chuàng)新通道運行組織模式，提高通道整體效率和效益，有力支撐西南地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展；輻射延展帶主要是，強化主通道與西北地區(qū)綜合運輸通道的銜接，聯(lián)通蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市。結(jié)合西北地區(qū)稟賦和特點，充分發(fā)揮鐵路長距離運輸優(yōu)勢，協(xié)調(diào)優(yōu)化運輸組織，加強西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟帶的銜接，提升通道對西北地區(qū)的輻射聯(lián)動作用，有力促進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)開放。同時，注重發(fā)揮西南地區(qū)傳統(tǒng)出?？谡拷鄣淖饔?，加強通道與長江經(jīng)濟帶的銜接。
發(fā)展目標(biāo)重點是，到2020年，一批重大鐵路、物流樞紐等項目開工建設(shè)。到2025年，經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成。一批重大鐵路項目建成投產(chǎn)，主要公路瓶頸路段全面打通，形成以鐵路為骨干、高等級公路為補充的陸路交通通道；具有國際影響力的北部灣深水港基本建成，廣西北部灣國際門戶港、海南洋浦的區(qū)域國際集裝箱樞紐港地位初步確立，實現(xiàn)與廣東湛江港協(xié)同發(fā)展；西部地區(qū)物流樞紐分工更加明確、設(shè)施更加完善，重慶內(nèi)陸口岸高地基本建成，通關(guān)便利化水平和物流效率大幅提升，更好引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放新格局。鐵海聯(lián)運集裝箱運量達(dá)到50萬標(biāo)箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬、500萬標(biāo)箱。到2035年，西部陸海新通道全面建成，通道運輸能力更強、樞紐布局更合理、多式聯(lián)運更便捷，物流服務(wù)和通關(guān)效率達(dá)到國際一流水平，物流成本大幅下降，整體發(fā)展質(zhì)量顯著提升，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。
規(guī)劃指出，要積極發(fā)展特色物流。打造現(xiàn)代制造業(yè)物流。發(fā)揮我國與東南亞等地區(qū)在機電產(chǎn)品、商用車、摩托車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，結(jié)合熱點商品消費需求，以重慶、四川、廣西等制造業(yè)基地為重點，面向東南亞等市場，開展跨國跨區(qū)域生產(chǎn)物流組織，提供覆蓋制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的物流服務(wù)。研發(fā)鐵路專用車輛，發(fā)展精益物流，提升附加值。要積極發(fā)展大宗商品物流。發(fā)展金屬礦石、煤炭、油品、糧食等大宗商品物流，探索煤炭、糧食等集裝箱化運輸，推動大宗商品物流向以國家物流樞紐為載體的集約模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建集在線交易、實物交割、物流服務(wù)、金融服務(wù)于一體的國際大宗商品交易平臺，促進(jìn)物流樞紐與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉儲資源合理配置，進(jìn)一步降低庫存和倉儲成本。
規(guī)劃指出，要促進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。發(fā)揮通道對沿線經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持重要節(jié)點加快培育樞紐經(jīng)濟，優(yōu)化改善營商環(huán)境，打造高品質(zhì)陸海聯(lián)動經(jīng)濟走廊，實現(xiàn)要素資源高效集聚與流動。要發(fā)展通道經(jīng)濟。推動新舊動能轉(zhuǎn)換。充分發(fā)揮通道競爭優(yōu)勢，通過配置完善的物流設(shè)施，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線更有競爭力的地區(qū)集聚。鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)將自營物流面向社會提供物流服務(wù)。積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向通道沿線有序轉(zhuǎn)移，形成一批具有較強規(guī)模效益和輻射帶動作用的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施制造強國戰(zhàn)略，加強重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升自主創(chuàng)新能力，培育一批品牌知名度高、技術(shù)水平領(lǐng)先、具有核心競爭力的企業(yè)集團，打造具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群。
規(guī)劃指出，要發(fā)揮中新互聯(lián)互通項目示范效應(yīng)。以共建“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，深化中國與新加坡戰(zhàn)略合作，加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面實踐，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供便捷高效轉(zhuǎn)運及配套服務(wù)，加強兩國海關(guān)合作，營造高效便捷的通關(guān)環(huán)境。加大開放合作力度，建立和完善國際合作協(xié)商機制，吸引和帶動其他國家和地區(qū)、企業(yè)等共同參與通道建設(shè)。
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