山東開(kāi)展危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

　　日前，記者從山東省應(yīng)急管理廳獲悉，山東是?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的全國(guó)唯一試點(diǎn)省份，今年10月份，該系統(tǒng)將在山東率先建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)感知和實(shí)時(shí)預(yù)警。

　　化工大省呈現(xiàn)六大特點(diǎn)

　　山東是化工大省，化學(xué)工業(yè)是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，主要呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)。一是總量大，全省?；飞a(chǎn)企業(yè)1935家，?；肥褂脝挝?4634家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)20984家，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)第一；二是分布廣，全省有化工園區(qū)和化工集中區(qū)199個(gè)，2018年以來(lái)，經(jīng)省政府重新審核認(rèn)定化工園區(qū)75個(gè)，專(zhuān)業(yè)化工園區(qū)10個(gè)，16個(gè)設(shè)區(qū)的市均有化工園區(qū)，各縣（市區(qū)）均有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。；三是戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，上油氣管道企業(yè)46家，管道總里程約1.2萬(wàn)公里；受陸上油氣管道運(yùn)量不足的限制，每天約有6萬(wàn)多危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛在省內(nèi)道路行駛；四是中小企業(yè)多，?；飞a(chǎn)企業(yè)中約85%為中小型企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)工藝裝置單一，多品種交替生產(chǎn)，間歇式生產(chǎn)，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有化工背景，跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，安全管理水平不高；五是門(mén)類(lèi)多，涵蓋了石油化工、化肥、鹽化工、煤化工、農(nóng)藥及各類(lèi)精細(xì)化工、化工新材料等十幾個(gè)行業(yè)，山東省全部覆蓋國(guó)家公布的18個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)工藝和74種重點(diǎn)監(jiān)管危化品；六是危險(xiǎn)性大，全省有?；分卮笪ｋU(xiǎn)源1728處，化工企業(yè)集存度低，“進(jìn)區(qū)入園”率僅為20%左右，安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

　　山東省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，采取有力措施，狠抓風(fēng)險(xiǎn)管控、源頭治理、轉(zhuǎn)型升級(jí)、執(zhí)法檢查、重點(diǎn)監(jiān)管等工作，實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合治理等重大舉措，?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定的勢(shì)頭。但是，近年來(lái)化工和?；肥鹿蕰r(shí)有發(fā)生，重大事故尚未得到有效遏制。企業(yè)層面存在主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警手段落后等問(wèn)題。政府層面存在專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量不足，傳統(tǒng)監(jiān)管方式效率低下、態(tài)勢(shì)研判不準(zhǔn)確、風(fēng)險(xiǎn)處置不及時(shí)等問(wèn)題。聚焦危化品安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，山東堅(jiān)持關(guān)口前移，狠抓預(yù)防，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，探索創(chuàng)新預(yù)警模型和監(jiān)管方式，利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，通過(guò)視頻圖像、監(jiān)測(cè)報(bào)警數(shù)據(jù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警、綜合防治。

　　推進(jìn)?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

　　2018年4月，山東省應(yīng)急廳啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控系統(tǒng)的試點(diǎn)建設(shè)。今年5月，山東省應(yīng)急廳加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警示范工程建設(shè)。在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上，按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室應(yīng)急管理部關(guān)于加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等要求，按照“集約一體、標(biāo)準(zhǔn)一致、持續(xù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)”的建設(shè)理念，完善建設(shè)方案，升級(jí)改造系統(tǒng)功能，采取有力措施，加快工作進(jìn)度，組織開(kāi)展接入一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警數(shù)據(jù)和視頻圖像，邊建設(shè)、邊運(yùn)行，實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。期間，山東省應(yīng)急廳派出16個(gè)組赴各市開(kāi)展企業(yè)端設(shè)備安裝和數(shù)據(jù)接入，與企業(yè)共同解決建設(shè)過(guò)程中的難題。

　　據(jù)山東省應(yīng)急廳總工程師張秀文介紹，?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)在企業(yè)端部署物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備，實(shí)時(shí)采集儲(chǔ)罐溫度、壓力、液位、有毒有害監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵參數(shù)和值班監(jiān)控中心圖像以及重大危險(xiǎn)源罐區(qū)的視頻圖像，并通過(guò)衛(wèi)星影像對(duì)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)定位。這些“動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)畫(huà)像”數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)周邊人口密度、存儲(chǔ)介質(zhì)的性質(zhì)和存儲(chǔ)量等固有風(fēng)險(xiǎn)，最終能自動(dòng)提供重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，自動(dòng)生成包含預(yù)警原因、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)變化等內(nèi)容的分析評(píng)估報(bào)告，向省、市、縣(園區(qū))、企業(yè)進(jìn)行預(yù)警。

　　比如8月2日9點(diǎn)半，通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)達(dá)到橙色，系統(tǒng)自動(dòng)向市、縣應(yīng)急局、企業(yè)負(fù)責(zé)人推送預(yù)警信息。在詳細(xì)分析中發(fā)現(xiàn)，從8月2日9點(diǎn)，該企業(yè)二甲醚球罐4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)壓力高報(bào)警，且重復(fù)報(bào)警17次，一直到10點(diǎn)半仍未處置降級(jí)。根據(jù)運(yùn)行機(jī)制，市局開(kāi)始向縣局發(fā)出警示通報(bào)，縣局隨即對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)報(bào)警原因是企業(yè)報(bào)警參數(shù)設(shè)置不合理，報(bào)警值設(shè)置偏低。企業(yè)咨詢(xún)專(zhuān)家重新調(diào)整報(bào)警值后，10時(shí)45分恢復(fù)正常，消除預(yù)警。企業(yè)完成銷(xiāo)警后，提交了核查報(bào)告。

　　截至目前，全省362家一級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)接入率達(dá)到100%；81家二級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)已全部安裝物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入率達(dá)到85%。323家企業(yè)的視頻全部接入，接入率為73%，并初步接入了5個(gè)鐵塔高空瞭望點(diǎn)的視頻，已基本完成建設(shè)任務(wù)。

　　形成“五個(gè)一”應(yīng)用體系

　　按照“規(guī)劃引領(lǐng)、一張藍(lán)圖繪到底”和“統(tǒng)籌集約，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)應(yīng)用”的思路，山東以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控為核心，以罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)重大危險(xiǎn)源為管控目標(biāo)，從采集企業(yè)的視頻圖像、監(jiān)測(cè)報(bào)警數(shù)據(jù)，建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升隊(duì)伍能力等方面，初步形成了“五個(gè)一”的應(yīng)用體系。

　　建成一張感知網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)采集企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，山東實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)感知和實(shí)時(shí)預(yù)警。按照《?；分卮笪ｋU(xiǎn)源儲(chǔ)存單元（儲(chǔ)罐區(qū)和庫(kù)區(qū)）感知數(shù)據(jù)接入規(guī)范》，通過(guò)在企業(yè)端部署的物聯(lián)網(wǎng)采集設(shè)備，采集儲(chǔ)罐的溫度、壓力、液位、有毒有害監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵實(shí)時(shí)參數(shù)和值班監(jiān)控中心圖像以及重大危險(xiǎn)源罐區(qū)的視頻圖像。通過(guò)衛(wèi)星影像對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源及其實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控進(jìn)行標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)定位。

　　開(kāi)發(fā)一個(gè)預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)采集的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和企業(yè)靜態(tài)安全數(shù)據(jù)，依托風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型及區(qū)域預(yù)警模型，開(kāi)發(fā)了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。系統(tǒng)根據(jù)報(bào)警次數(shù)、報(bào)警時(shí)長(zhǎng)、消警時(shí)間等因素，結(jié)合企業(yè)周邊人口密度、存儲(chǔ)介質(zhì)的性質(zhì)和存儲(chǔ)量等固有風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、預(yù)警趨勢(shì)、報(bào)警、重大危險(xiǎn)源等情況進(jìn)行分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判與分析評(píng)估，自動(dòng)提供重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)生成包含預(yù)警原因、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)變化等內(nèi)容的分析評(píng)估報(bào)告，向省、市、縣（園區(qū)）、企業(yè)進(jìn)行預(yù)警等。

　　形成一套運(yùn)行機(jī)制。明確了省、市、縣各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)的責(zé)任與權(quán)限，規(guī)范預(yù)警信息采集、推送和反饋等流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警信息的閉環(huán)管理。比如按省、市、縣（園區(qū)）、企業(yè)4個(gè)層級(jí)分級(jí)推送、管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。紅色預(yù)警同時(shí)向省、市、縣（園區(qū)）、企業(yè)4個(gè)層級(jí)即時(shí)推送，省以下各級(jí)通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)重點(diǎn)關(guān)注，30分鐘未處置降級(jí)，省級(jí)向市級(jí)發(fā)出警示通報(bào)（緊急情況下可通過(guò)電話(huà)通知或視頻連線(xiàn)的形式），由市級(jí)組織（現(xiàn)場(chǎng)）核查，并向省級(jí)報(bào)告核查、處置情況。在未處置降級(jí)前，每30分鐘推送一次預(yù)警信息。橙色預(yù)警同時(shí)向市、縣（園區(qū)）、企業(yè)3個(gè)層級(jí)即時(shí)推送，市以下各級(jí)通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)重點(diǎn)關(guān)注，1小時(shí)未處置，市級(jí)向縣級(jí)（園區(qū)）發(fā)出警示通報(bào)，由縣級(jí)（園區(qū)）組織（現(xiàn)場(chǎng)）核查，并向市級(jí)報(bào)告核查、處置情況。在未處置降級(jí)前，每1小時(shí)推送一次預(yù)警信息。黃色預(yù)警同時(shí)向縣級(jí)（園區(qū)）、企業(yè)2個(gè)層級(jí)即時(shí)推送，每天推送一次?？h級(jí)（園區(qū)）通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)重點(diǎn)關(guān)注，并向企業(yè)調(diào)度核查，企業(yè)向縣級(jí)（園區(qū)）報(bào)告處置情況。藍(lán)色預(yù)警作為低風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)處置。

　　落實(shí)一個(gè)承諾公告。企業(yè)每天上午十點(diǎn)通過(guò)系統(tǒng)報(bào)送當(dāng)天的承諾公告信息，系統(tǒng)自動(dòng)將承諾公告推送到門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，對(duì)于未定時(shí)報(bào)送企業(yè)承諾公告的企業(yè)，系統(tǒng)自動(dòng)提醒應(yīng)急管理部門(mén)督促企業(yè)報(bào)送承諾公告。目前已有1784家?；菲髽I(yè)納入自動(dòng)承諾公告范圍。

　　打造一支支撐隊(duì)伍。省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)支撐隊(duì)伍建設(shè)，建立24小時(shí)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控值守，對(duì)視頻圖像、監(jiān)測(cè)報(bào)警數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)視頻圖像、監(jiān)測(cè)報(bào)警數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)上巡查，根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警情況開(kāi)展分析評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告，形成日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等。

　　取得初步成效

　　通過(guò)一年多的建設(shè)實(shí)施和試運(yùn)行工作，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式、重大危險(xiǎn)源精準(zhǔn)執(zhí)法、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等方面取得了初步成效。

　　在系統(tǒng)試運(yùn)行過(guò)程中，山東通過(guò)利用大數(shù)據(jù)自動(dòng)分析企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患規(guī)律，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查找企業(yè)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。比如8月8日，在系統(tǒng)上發(fā)現(xiàn)某企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)達(dá)到橙色，經(jīng)監(jiān)管部門(mén)核查，企業(yè)的醚罐液位計(jì)故障造成報(bào)警，企業(yè)及時(shí)進(jìn)行維修后橙色預(yù)警消除。系統(tǒng)投入試運(yùn)行之前，執(zhí)法檢查基本靠經(jīng)驗(yàn)和主觀(guān)判斷，今年主題教育調(diào)研活動(dòng)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查針對(duì)不強(qiáng)，在青島、濰坊實(shí)名問(wèn)卷調(diào)查20家企業(yè)，2018年平均接受安全檢查13.8次，最多的達(dá)到46次，且安全狀況越好的，被執(zhí)法檢查次數(shù)越多，但20家企業(yè)被處罰的只有2家合計(jì)3次，這充分反映出傳統(tǒng)執(zhí)法檢查缺乏導(dǎo)向性、執(zhí)法檢查效率偏低。

　　同時(shí)，在目前?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展到非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、城市安全等全行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，提升重大事故災(zāi)害監(jiān)測(cè)感知、評(píng)估研判、預(yù)警防控、應(yīng)急救援等關(guān)鍵業(yè)的科技創(chuàng)新和支撐保障能力；同時(shí)，充分利用山東省應(yīng)急廳已立項(xiàng)的“化工企業(yè)人員作業(yè)行為智能識(shí)別與管控技術(shù)研發(fā)”項(xiàng)目，通過(guò)融合三維建模、全景AR增強(qiáng)、遙感衛(wèi)星、鐵塔高點(diǎn)瞭望、5G等多種技術(shù)手段，從對(duì)物的不安全狀況逐步向“人的不安全行為”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控和實(shí)時(shí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷的監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。

　　作為全國(guó)唯一試點(diǎn)省份，山東已在建設(shè)過(guò)程中探索出不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。張秀文表示，在完成一、二?jí)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源罐區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在今年底前，接入全部三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源罐區(qū)，并研究危化品生產(chǎn)裝置、庫(kù)區(qū)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容及模型算法，監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍逐步擴(kuò)展到生產(chǎn)裝置、庫(kù)區(qū)等，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

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